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贯彻落实中共天门市委、天门市人民政府大力支持民营经济持续健康发展若干意见的 任务清单及配套具体实施措施
发布者:天门日报;发布时间:2019-5-22;作者:市政府;来源:天门网
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一、关于全面落实税收优惠政策

(一)认真落实省政府关于降低制造业企业城镇土地使用税、以及货运车辆车船税税额标准的税收优惠政策。抓紧升级税收征管系统和纳税人网上申报系统。建立健全全市制造业企业登记(变更、注销)信息和制造业高新企业名单信息共享机制。

(二)积极落实国家出台的增值税改革,小微企业、科技型初创企业等税收优惠政策。简化政策办理程序,进一步精简压缩办税资料、大幅简化办税程序、继续压缩办税时间、持续推进电子办税,为包括民营企业在内的广大纳税人享受税收优惠提供便利。组织开展针对民营企业的大调研、大走访活动,广泛收集涉税诉求并认真梳理分析,对反映较多的问题,统一出台措施进行解决,推动释放税收政策红利。

【牵头单位】市税务局

【责任单位】市市场监督管理局、市科技局

二、关于更大力度落实降费措施

(一)继续执行阶段性降低养老、失业、工伤等社会保险费率政策。2018年5月1日至2019年4月30日期间,继续执行19%的企业职工养老保险单位缴费费率。失业保险费率按1%执行(单位费率为0.7%,个人费率为0.3%)。按项目参保的建筑企业工伤保险费率在2017年3.36‰的基础上降至2.69‰,其他以用人单位方式参加工伤保险的,将行业基础费率下调20%。

(二)加大对中小企业的稳岗补贴支持力度。对依法参保缴费,且上年度未裁员的企业,按上年度企业和职工缴纳失业保险费总额的70%发放稳岗补贴;对有裁员但裁员率低于全市城镇登记失业率的企业,按50%执行。

(三)深入开展援企稳岗护航行动。确保符合条件的地方和符合申领条件的企业享受稳岗补贴政策“两个全覆盖”,有效提高民营企业享受稳岗补贴政策覆盖率。持续推进“人社政策落实专项行动”深入企业开展人社惠企政策宣传解读,推动“失业保险惠企政策进民企”。

(四)妥善做好社保费征收划转工作。在社保费征管职责划转过程中,保持现有费基、费率政策不变,对包括民营企业在内的缴费人以前年度欠费,一律不自行组织开展集中清缴。

【牵头单位】市人社局

【责任单位】市发改委、市财政局、市税务局

三、关于降低用电成本

(一)进一步降低电力交易门槛,支持民营企业参与电力直接交易,逐年扩大交易规模。在确保电网安全、保留公益性和调节性发用电计划,妥善处理交叉补贴和公平承担清洁能源配额的前提下,有序放开用户电压等级及用电量限制,钢铁、有色、建材等行业全面放开10千伏及以上电压等级用户。到2020年,除保留公益性、调节性发用电计划外,其余电量原则上全部进入电力交易市场。

(二)逐步降低一般工商业电价并推进与大工业电价并类。加强电价调整政策的落实,确保我市降低8.7分/千瓦时等电价调整政策全面执行到位。多方挖掘降价空间,通过落实降低燃煤机组超标杆电价,逐步缩小一般工商业与大工业用电类别价差,在具备并类条件的情况下,逐步推进工商业电价并类。

【牵头单位】市发改委

【责任单位】市财政局、市能源局、市水利和湖泊局、市供电公司

四、关于完善金融机构监管考核机制

(一)加强对民营企业贷款相关统计监测。督促各银行机构单列小微信贷计划,继续加强对法人银行机构实施小微企业贷款“两增两控”的目标考核,对暂时遇到困难的企业,银行机构不得盲目抽贷、压贷和断贷。

(二)督促银行机构建立绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。对完成考核目标较好的分支机构,通过优化资源配置、增设绩效加分、利润补偿等方式予以奖励。

(三)督促银行机构完善相关尽职免责机制。督促银行机构进一步完善小微企业授信尽职免责规定,重点对基层机构和从业人员明确尽职要求和免责事由。改进内部业绩考核、评价和激励体系,最大程度地调动银行支持民营企业的积极性。

(四)督促银行机构进一步贯彻落实有关规范经营和服务收费的监管政策法规。严禁在发放贷款时附加不合理条件,严禁通过克扣放款数额、以贷返存、浮费分利、捆绑销售理财保险产品等行为,变相抬升小微企业融资成本。

【牵头单位】市银监办

【责任单位】市人行、市政府金融办

五、关于引导金融机构加大信贷投放力度

(一)有序推进银行机构开展“无还本续贷”业务。对流动资金周转贷款到期仍有融资需求,又临时存在资金困难的小微企业,经企业主动申请,提前按新发放贷款要求开展贷款调查和评审,在原贷款到期前签订新的借款合同,以新发放贷款结清已有贷款。

(二)大力实施“百万千亿金惠工程”。引导金融机构加大民营和小微企业信贷投放力度,开辟票据业务、贷款审批、贷款管理、专营服务、服务创新、宣传培训等6个“绿色通道”,推动首次融资、抵押担保融资、质押融资、直接融资、大数据融资、低利率融资等6个“一批融资”,打通公共综合服务、信用信息共享、货币信贷政策传导、差异化监管考核、财税政策撬动、内部考核等6个“最后一公里”,全方位提升民营和小微企业金融服务获得感、金融需求满意度及优惠政策落实力度。到2020年,金融机构为全市民营和小微企业新增普惠口径贷款不低于4亿元。

(三)推进银税互动工作。继续完善税务、银保监部门和银行业金融机构省市常态化、长效化银税合作机制。丰富银税信息互换内容,银行业金融机构定期向税务、银保监部门报送已推送的小微企业融资情况。税务部门推送的纳税信用信息,由纳税信用A级纳税人名单拓展至纳税信用A-D级企业名单、注册地址、经营地址、联系方式、法定代表人信息。优化升级“线上银税互动”合作平台,采取银税数据直连方式,持续扩大参与“线上银税互动”商业银行的范围和数量,有效提高金融服务效率。

【牵头单位】市银监办、市人行

【责任单位】市政府金融办、市税务局、各乡镇办场园

六、关于做实做优融资担保体系

(一)做强市级再担保平台。做大做强市级再担保平台体系,市财政安排并利用省级财政担保资金,做大做强兴天担保公司担保平台。

(二)市财政筹措安排资金2000万元设立风险代偿专项资金,支持构建新型政银担合作关系和“4321”风险分担模式,对符合条件的担保业务,由担保机构、省级再担保平台、金融机构和市财政按比例分担代偿责任。专项借款省级资金1000万元支持政府性融资担保机构开展中小微企业融资担保业务。整合财政资金700万元,设立“天门市涉农贷款风险补偿基金”。

(三)将市2015年省级中小实体经济发展资金7900万元由委托管理调整为市政府管理,授权市财政作为中小实体资金出资人,做实政府性融资担保机构资本金,实现权责统一。

(四)建立政府性融资担保机构资本金持续补充机制和代偿补偿机制。通过统筹整合财政资金,不断加大政府性融资担保投入力度,根据担保机构业务开展情况,建立资本金持续补充机制和风险代偿补偿机制,对于“4321”风险分担机制中应由地方政府负担的风险责任,设立风险代偿专项资金。通过资本金注入、风险补偿、保费补助以及业务奖补等多种方式,支持地方政府性融资担保机构发展壮大。

(五)加大对融资担保机构的支持力度。运用省财政专项资金,对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保成本成效明显的予以奖补。建立担保机构考核机制,研究制定融资担保以奖代补专项资金管理办法、融资担保机构绩效考评管理办法。支持担保机构聚焦主业,突出为中小微企业的担保功能。

【牵头单位】市财政局、市政府金融办

【责任单位】市农业农村局、市国资委、市兴天担保公司、各乡镇办场园

七、关于加大流动性风险专项防范力度

(一)建立政府欠款清理长效机制。严格执行基建投资管理制度,按照不超过工程价款结算总额的3%预留工程质量保证金,对资信好的施工单位可用银行保函替代工程质量保证金,避免因建设资金拨付不及时导致项目欠款。

(二)加快资金拨付审批进度,进一步简化资金拨付流程,缩短资金审批和支付时间。做好政府欠款偿还情况月报工作,及时掌握欠款清理偿还情况,对存在欠款的部门和地方,督促其按拟定的还款计划在2019年全部清偿到位。

(三)制定《公立医院拖欠民营企业账款专项清理工作方案》,组织开展公立医院欠款问题专项治理,摸清公立医院拖欠民营企业工程建设、医疗设备、药品耗材等欠款金额、超合同时间、欠款原因等情况,研究制定分类化解计划并限期组织实施,建立完善按合同及时履约付款的有效机制,防止发生新的拖欠问题,切实保护民营企业合法权益。同时,将治理公立医院欠款问题纳入对医院年度绩效考核和院长年终考核的重要内容。

(四)开展市政府部门和市出资企业拖欠民营企业账款和农民工工资情况排查,督促欠款单位分类制定清欠措施,明确清欠工作责任时限。

【牵头单位】市国资委、市财政局

【责任单位】市发改委、市人社局、市经信局、市住建局、市卫健委、市教育局、市交通运输局

八、关于加大财政及政府性基金支持力度

积极做好与省级县域经济发展引导基金、长江产业基金、股权投资引导基金和创业投资引导基金等政府投资基金的对接工作,建立政府投资基金评价考核体系。坚持市级政府引导基金的政策定位,按照不以营利为目的和不与民争利的要求,在设立基金时明确让利措施,鼓励民营企业等社会资本参与,为民营企业等社会资本开辟投资渠道,实现市级政府引导基金政策导向功能,加大对民营企业支持力度。

【牵头单位】市财政局、市经信局

【责任单位】市发改委、市科技局、市人行、各乡镇办场园

九、关于全面放宽民间资本投资领域

(一)加快建立完善负面清单制度。坚决取消针对民间资本的附加条件和歧视性条款,确保民企民资享受公平待遇。在交通、能源、市政、水利、教育、医疗、养老、健康等行业重点突破,推出一批重大建设项目,鼓励民间资本积极参与。

(二)支持民营企业参与国有企业改革。推动混合所有制改革,促进国有企业与民营企业共同发展。

1.鼓励非公有资本参与混合所有制改革。对符合条件的企业,积极引入非公有资本,推行混合所有制改革,原则上不设股比限制,成熟一家推行一家,不搞“拉郎配”、不搞全覆盖、不设时间表。

2.开展国有控股股份混合所有制企业员工持股试点。在全市选取符合条件的企业实施员工持股试点,鼓励企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员(团队)出资入股,着力激活存量,放大国有资本与民营资本,增强企业的活力和竞争力。

【牵头单位】市国资委

【责任单位】市发改委、市商务局

十、关于提高民营企业投资便利化水平

推动工业建设项目50个工作日内取得施工许可证落地。实行“多图联审”,将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,并以政府购买服务的方式开展审查。制定多图联审规范流程,明确时限,其他部门不再进行技术审查,实现“多图联审、结果互认”。建立与工业建设项目全链条改革相适应的监管体系,加强事中事后监管。

【牵头单位】市发改委、市政务服务和大数据管理局

【责任单位】市自然资源和规划局、市住建局、市应急管理局、市市场监督管理局

十一、关于发挥政府采购政策功能

(一)在政府采购活动中,采购单位不得在招标文件、磋商文件、询价文件中将供应商的注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等作为资格条件,限制民营中小企业参与政府采购活动,严禁制定对民营中小企业实行差别待遇或歧视性待遇的条款。

(二)预留采购份额。负有编制部门预算职能的各部门,应制定向民营中小企业采购的具体方案,统筹确定面向民营中小企业的采购项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向民营中小企业采购。其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。对于预留的项目,采购单位在组织采购活动时,应当在招标文件、磋商文件、询价文件中注明该项目专门面向中小微民营企业采购。

(三)加强政策执行监督管理。将政府采购政策功能作为政策宣传的重点。将政府采购支持民营中小企业政策落实情况纳入政府采购监管重点。通过全面公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等政府采购信息,提高政府采购透明度,强化社会监督。

(四)健全完善公平有效的政府采购救济机制。明确政府采购质疑、投诉处理责任主体,建立协调处理政府采购供应商质疑、投诉机制,依法维护政府采购供应商的合法权益。

【牵头单位】市财政局

【责任单位】市政务服务和大数据管理局

十二、关于大力培育骨干企业

(一)支持总部经济发展。对符合条件的总部企业给予奖励。

(二)加强民营高新技术企业培育。深入实施“湖北省科技企业创业与培育工程”,优化市场主体创业创新政策环境,努力培育更多优质科技型小微企业。建立高新技术企业培育后备库。实行分级负责、对标诊断、因企制宜、精准施策,做好高新技术企业跟踪培育服务工作。设立高新技术企业培育专项资金,对高新技术企业认定申报实行奖补,奖励资金用于企业研发。

(三)支持隐形冠军企业发展壮大。支持和鼓励隐形冠军企业建立现代企业制度。每年选拔2-3名隐形冠军企业负责人开展管理创新、技术创新、投融资创新等专题培训。举办隐形冠军培育企业负责人联谊会,搭建沟通交流平台。加强对隐形冠军培育企业的跟踪指导,每年选择典型经验案例,通过媒体宣传、举办培训班和经验交流会等多种形式示范推广。

(四)大力实施中小企业成长工程。出台《关于促进小微工业企业快成长上规模的实施意见》,加强分类指导和全程助长,引导中小微企业向“专精特新”发展,促进市场主体数量持续增长、质量不断提升。

【牵头单位】市经信局

【责任单位】市发改委、市科技局、市财政局、市商务局、市人社局、市统计局

(五)明确对企业上市分阶段奖励措施。对在沪深证券交易所首次公开发行股票并上市的企业,奖励800万元。奖励分阶段实施,企业完成股改并到湖北证监局首次办理辅导备案登记手续的,奖励150万元;完成辅导评估验收,向中国证监会申报上市发行材料并经受理的,奖励250万元;经中国证监会核准成功发行股票的,奖励400万元。实施改制和内部资产重组过程中产生的增值税和所得税,在股份制改制全部完成后,按规定落实国家税收优惠政策。

【责任单位】市政府金融办、市财政局

十三、关于支持民营企业技术改造和技术创新

(一)支持民营企业技术改造。支持民营企业加强技改升级,对符合政策的给予投资补助。对列入国家首台(套)、首批次推广应用指导目录且按要求投保的民营企业,在中央财政给予保费补贴80%的基础上,差额部分在省切块资金中给予补贴。

(二)落实民营企业牵头组建国家级创新平台奖补政策。对民营企业牵头组建的国家实验室、国家制造业创新中心、国家产业创新中心的,一次性补助建设经费1000万元;对民营企业牵头组建国家重点实验室、国家技术创新中心、国家研究中心、国家企业技术中心的,一次性补助建设经费500万元。经国家相关部门认定获批后,予以兑现。

(三)落实民营企业加强技术标准研制创新奖补政策。对主导制定国际、国家技术标准且已获得国际组织或国家标准化管理委员会正式发布的企业(在标准起草单位中排名第一),可分别享受100万元、50万元的奖励,由符合条件的企业向省科技厅提出奖补申请,市科技局做好协调指导工作。

【牵头单位】市科技局、市财政局

【责任单位】市发改委、市经信局

十四、关于营造企业人才成长环境

加强民营企业优秀专业技术人才、技能人才培养。每年从就业补助资金中统筹安排1000万元,用于开展各类职业技能培训、技能竞赛、技能人才评价和高技能人才培训基地建设等支出。加大职业培训补贴力度,按照专业(工种)及培训时间,就业技能培训补贴标准为200元-2000元/人,创业培训补贴标准为一次性800元/人、1200元/人。鼓励支持民营企业建立首席技师、技能大师工作室。积极落实民营企业经营管理人才职称评审“绿色通道”政策,为非公有制经济人士申报职称提供便利与服务。

【牵头单位】市人社局

【责任单位】市教育局、市科技局、市公安局、市经信局、市工商联

十五、关于建立各级领导干部联系重点民营企业工作机制

(一)建立市领导联系重点民营企业制度,明确市领导联系重点民营企业名单。

(二)市领导每年至少到所联系企业调研走访一次,了解企业和行业生产经营状况,听取意见和建议,协调解决相关问题。市领导赴市外、境外参加重大商务活动、项目考察时可根据实际情况邀请所联系企业参加。

(三)各地要建立领导联系重点民营企业工作机制,通过实地调研、现场办公会等,加强对民营企业的联系和服务,协调解决企业实际困难和问题。

【牵头单位】市经信局、市工商联

【责任单位】市政务服务和大数据管理局、市招商服务中心、各乡镇办场园

十六、关于畅通民营企业诉求反映渠道

(一)推进非公有制企业投诉服务中心建设。落实省委省政府关于构建新型政商关系意见的要求,在市工商联设立非公有制企业投诉服务中心。

(二)建设民营企业投诉服务信息平台。开通民营企业投诉服务热线,逐步建立网络投诉服务系统,为民营企业提供投诉受理、政策咨询等服务。

(三)健全民营企业诉求反映处理机制。出台非公有制企业诉求受理办理工作办法,明确相关职能部门责任科室、责任人,健全诉求处置机制和工作流程,建立市乡两级联动的投诉服务体系。

【责任单位】市工商联、市经信局、各乡镇办场园

十七、关于完善民营企业合法权益保护机制

(一)拓展公共法律服务民营企业功能。加快推进公共法律服务平台一体化建设,对涉及民营企业法律服务事务优先接待、优先受理、优先服务,实行急事急办、特事特办。依法为符合条件的小微企业、困难企业经营者和个体工商户提供法律援助服务,维护其合法权益。引导法律服务机构建立服务民营企业台账,依托商会建立涉企法律服务微信群、QQ群,为民营企业学习法律和咨询法律服务事项提供便捷渠道。优化民营企业公证办理流程,实行咨询预约制、一次性告知制公证服务,努力做到民营企业办证取证“最多跑一次”。

(二)组织开展法律服务民营企业专项活动。组织律师、公证服务团队为民营企业开展“法治体检”并提供上门服务,积极为民营企业审查内部治理结构、劳动用工、合同管理、知识产权保护、商业秘密保护等法律问题,促进企业健全内部管理制度、防范化解风险,提升民营企业管理制度化、规范化。充分发挥民营经济律师服务团的作用,积极为相关部门制定民营经济发展政策文件提供法律支持。支持和鼓励律师担任民营企业法律顾问。

(三)搭建“走出去”法律服务平台。围绕“一带一路”“国家自贸区”“长江经济带”建设等重大战略实施,根据有关行业主管部门和行业协会提供的法律服务需求信息,为民营企业国际贸易、跨国境并购、国际商事仲裁、知识产权保护等提供便捷法律服务。进一步规范律师、公证、司法鉴定等法律服务收费行为,积极推动和支持各地通过政府购买服务方式,对确有困难的民营企业的法律服务费用予以减免。

(四)建立容错机制。按照公布的省容错清单对违法行为显著轻微,没有造成危害后果的,以督促整改为主。对于违反《消防法》规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚;在消防监督管理中,对首次发现有消防安全违法行为未造成严重后果且能当场整改的,或单位自行发现且已采取措施正在整改中的,可以免予行政处罚。

【牵头单位】市司法局、市市场监督管理局

【责任单位】市工商联、市经信局、市财政局、市应急管理局、市发改委

十八、关于完善政策执行机制

(一)力避安全生产监管简单化。

1.依法开展监督执法,防止“一刀切”。对首次检查发现的一般隐患可责令限期改正不进行处罚、不要求企业停产整改;不采取一律上限处罚措施,不超出法律法规规定的情形不要求企业停产。对需暂扣或吊销安全生产许可证的严格按照法定程序、权限和时限审核,保障企业的合法权益。

2.切实规范监管行为,严禁“一关了之”。在节假日、重大活动期间不得要求企业一律停工停产;不得做出“一家出事故,多家都关停”的简单化决定。对开展综合(专项)治理的有限空间、涉氨制冷、粉尘涉爆等行业和存在重大生产安全事故的企业,不得以停工停产代替整改。对依法应予关闭的企业,督促属地政府做好关闭的后续工作。

3.认真履行法定职责,杜绝“一律不批”。严格依法审批,不得以会议纪要、非规范性文件等作为审批依据,限制相关行业、企业准入;不擅自增加审批条件。对未进行整体性安全风险评价或安全风险评价不达标的化工园区,按照“一园一策,一企一策”的原则,指导地方和企业完善相关条件。

(二)力避环保执法“一刀切”。

1.对于依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,不得采取集中停工措施;对于其中没有达到环境保护要求的,应当针对具体环境问题开展整治,确需停工整治的,需依法实施。

2.对于具有合法手续的餐饮、洗涤、修理等生活服务业,不得要求集中停工停业;确实存在突出环境污染问题的,应“一家一策”实施整治。对于没有合法手续,且环境污染突出、群众反映强烈的,应当按照环境保护和市场监管的有关规定,依法依规查处到位。需要对相关行业进行整治的,应制定整治方案,有序推进。

3.对于工业园区合法企业,不得要求停工停产;对于其中达不到环保要求的工业园区及其企业,要实施“一园一策”“一厂一策”,并根据具体环境问题采取整改措施。

4.对于具有合法手续且符合环境保护要求的采石采砂采矿企业,不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续,但没有达到环境保护要求的企业,应当根据具体环境问题采取针对性整改措施;对于没有合法手续,且达不到环境保护要求的,应当依法整治,需要停产关闭的,坚决停产关闭。

5.对存在环境问题而未产生环境污染后果的、主观上无恶意的企业,应给予其合理的整改时间,整改不到位的再依法进行处罚。

6.对未批先建、批建不符的民生基础设施建设项目依法作出处理时,应当“一事一办”,避免“一关了之”。

(三)杜绝环保“一律不批”。

1.简化企业环保审批程序。凡法律法规没有规定的前置条件和程序,一律取消。对符合产业政策的现有民营企业改扩建项目,若企业存在环境问题需整改的,环保部门应指导企业在改扩项目实施过程中按照“以新带老”要求一并解决,不作为当前环评审批的条件。

2.探索建立危险废物经营许可容缺审批机制。对申请企业能在短期内达到许可条件的事项,可在限定条件的情况下先审批,待企业满足许可条件后及时发证。

3.优化环保政务服务。对工程项目可能涉及生态红线的,积极向项目业主提出优化调整选线、避让建议,确实无法避让的,指导建设单位采取无害化穿(跨)越方式,或依法依规向有关行政主管部门履行穿(跨)越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。对于新增主要污染物排放的建设项目,由环保部门协调解决项目所需主要污染物总量指标。需要开展排污权交易的,按照省政府有关文件要求落实交易。

【牵头单位】市生态环境局、市应急管理局

【责任单位】市工商联、市发改委、市人行、市银监办、各乡镇办场园

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